紐西蘭致力亞太維和 防備區域衝突 壹、前言紐西蘭為南太平洋島國,總面積約二十七萬平方公里,西鄰塔斯曼海與澳洲相距約一千六百公里,北鄰斐濟、東加等國,並與一些國家往來密切。紐西蘭土地面積與英國和日本相當,但是人口僅有四百多萬人,而且人口成長速度不快,是個不折不扣的小國。 最先發現紐西蘭的是荷蘭探險家阿貝爾.塔斯曼。他於一六四二年受僱於荷蘭所屬的東印度公司,進行「南方未知之地」的探索任務。塔斯曼一行人於同年十二月十 三日抵達現今紐西蘭南岸,成為第一位發現紐西蘭的歐洲航海家。同行的繪圖員將這塊新發現的土地取名為「紐西蘭」(Nieuw Zeeland),也就是荷蘭語稱為新陸地的意思。  雖然說荷蘭人是最先發現紐西 節能燈具蘭的歐洲國家,不過對這塊土地產生最深遠的影響卻是後來才抵達的英國人。英國探險家詹姆士.庫克於一七六九年抵達紐西蘭,將紐西蘭納為英國的海外殖民地,從此英國移民開始陸續移民紐西蘭。  英國政府與毛利部落首領在一八四○年簽署了《懷唐伊條約(Treaty of Waitangi)》。根據條約的內容,允許英國人定居與治理紐西蘭,但同時也保留了毛利人對他們所屬土地和資源的支配權,該條約因而被視為紐西蘭的建國條約。  紐西蘭南島在一八六一年發現金礦,大批南太平洋與中國大陸移民因此前來淘金,因而造就今日紐西蘭族群多樣化的風貌。根據紐西蘭官方在二○○一年公布的人口 普查報告顯示?土地買賣A歐洲裔移民占紐西蘭總人口的八成,毛利人占百分之十四點七,太平洋民族占百分之六點五,而亞裔移民約占百分之六點六。貳、紐西蘭的戰略環境與國防政策一、與澳洲緊密的軍事聯繫  澳洲向來是影響紐西蘭國防決策的重要一環,就歷史、文化與意識形態來看,紐西蘭與澳洲和西方世界的關係非常密切;但是就地理位置來看,這兩個國家卻遠離西 方權力中心。紐西蘭與澳洲在價值觀、人民關係、戰略利益上相近,而且同為大英國協的成員,為了避免遭到周遭國家所孤立,兩國長久以來在政治、經濟與軍事上 維持著緊密的合作關係。  二次世界大戰之前,紐、澳兩國一直奉英國的外交政策為圭臬。紐澳軍團在兩次大戰 九份民宿期間均攜手與聯軍共同作戰。二戰結束後,隨著英國國力的式微,兩國開始轉而 依靠美國來維持國家安全。美國為了拉攏澳洲與紐西蘭加入反共陣營,三國於一九五一年簽署《澳紐美安全條約》。根據《澳紐美安全條約》的內容,美國有防衛南 太平洋盟友的責任;但是相對地,澳洲與紐西蘭也有義務提供軍事基地,供美軍使用。  《澳紐美安全條約》在前二十年運作得相當順利,不過在一九八○年代卻出現戲劇性變化。為了維護紐西蘭的自然景觀,紐西蘭在一九七○年代開始將環保與反核議 題置於國家政策的核心,除了反對法國在南太平洋地區進行核試爆外,更於一九八五年拒絕美國核子潛艦進入紐西蘭的港口,最終於一九八七年通過非核家園的?591k案 禁止美國核子艦艇來訪。  紐西蘭的反核舉動引發了美國的極度不悅,因而中止與紐西蘭之間的軍事合作關係,將紐西蘭由盟友地位降為友好國家;直到一九九○年紐西蘭國家黨上台後,致力於與美改善關係,紐西蘭與美國之間才恢復政治與軍事往來。  為了避開《澳紐美安全條約》中,關於美國與紐西蘭在核武政策上的歧見,澳洲與紐西蘭另外成立「澳紐防衛諮詢委員會」與「澳紐防衛政策小組」,透過這兩個組織來繼續推行兩國之間的防衛合作關係。二、維持南太平洋的穩定發展 「九一一」事件的教訓告訴世人,一個「失敗國家」將成為維持區域甚至是國際和平的重大威脅。所謂的「失敗國家」主要特徵是政府治理失敗,法律與社會秩序蕩 然 租屋網無存,教育及醫療等公共服務中斷、經濟情勢惡化,人民不再效忠於政府,轉而效忠家族或軍閥,最後往往淪為洗錢、販毒、人口販賣的犯罪天堂,最後成為鄰國 國家安全上的威脅。  昔日受到殖民統治,或受聯合國託管的南太平洋島國在二次世界大戰之後紛紛獨立,這些國家大多為經濟不發達、基礎建設缺乏、在國際上也沒有太大影響力的小 國;但是受到地理上的分割及歷史因素,造成種族、族群或部落的龐雜,導致這些國家自從獨立之後,往往處於長期動亂之中,也讓原本就殘破不堪的經濟更加脆 弱。  南太平洋的斐濟過去曾是「失敗國家」的典型例子,這個總人口約有九十萬人的國家,在人口結構上是土著與印度裔族群約各半,時常因為種族問題而使國家陷於動 亂之?票貼丑A過去二十年之間斐濟發生過四次政變。就在斐濟政局動盪不安之際,給予犯罪組織乘虛而入的機會,二○○四年時斐濟警方曾在當地破獲南太平洋最大的安 非他命生產工廠。  紐西蘭擔憂「失敗國家」效應一旦在南太平洋地區蔓延,將對維持區域穩定與紐西蘭的國家安全構成威脅。因此避免南太平洋產生「失敗國家」成為紐西蘭在南太平洋戰略的主要目標。  其次,庫克群島與紐埃(Niue)等國家過去曾為紐西蘭的屬地,紐西蘭有義務鼓勵這些國家在政治與經濟方面朝向穩定發展。同時由於環保議題與非核化政策向來是紐西蘭國家政策的核心目標,所以有必要確保南太平洋國家支持紐西蘭所做的政策決議。  為了確保紐西蘭在南太平洋戰略利益,紐西蘭與澳洲合作,透過經貿、外交與 房屋貸款軍事力量做為主要手段,紐、澳兩國提供南太平洋國家援助,以協助這些國家提升教 育、醫療、公務員效率、貿易等方面的效率。東帝汶獨立後,紐西蘭與澳洲共同派遣維和部隊前往當地執行任務,一同協助這個亞洲最年輕國家步上正軌。三、維持亞太地區的和平與穩定 紐西蘭雖然是個以歐洲移民為主的國家,但是由於地理位置鄰近亞洲,因此向來以亞洲國家作為主要貿易夥伴。一旦亞太地區陷入動盪,將使紐西蘭付出重大代價,所以對紐西蘭來說,維持亞太地區的穩定與發展相當重要。  在東北亞方面,紐西蘭與東北亞主要國家之間的軍事交流逐漸成熟。紐西蘭國防軍不僅參與聯合國所指揮的朝鮮半島停戰協定,更與中國大陸進行戰略磋商,期望透過發展友好關係,降低發生區域衝突的機率。  在東南亞方面 長灘島,這塊區域是紐西蘭亞太安全利益中最主要的地區。紐西蘭是《五國防禦協定》的簽約國,其他會員國還包括澳洲、馬來西亞、英國與新加坡。《五國 防禦協定》簽署的目的是確保英軍在一九七一年撤離東南亞之後,能夠藉由集體防衛的力量,避免馬來西亞與新加坡這兩個當時新成立的國家遭到外敵侵略。  《五國防禦協定》在冷戰期間為維持東南亞的區域穩定做出相當大的貢獻。冷戰結束後,《五國防禦協定》並沒有因此解散,面對近年來東南亞地區接連發生的重大天然災害,《五國防禦協定》開始進行轉型,轉往人道救援與災難救濟的方面,繼續做為建構區域安全的主要力量。  除此之外,「九一一」事件之後,亞太地區發生一連串的恐怖攻擊事件,讓亞太的戰略環境充滿諸多不確定性,這些恐怖攻擊事件多半針對西方人士 西裝而來,也讓紐西 蘭當局擔憂受到池魚之殃。有鑑於此,紐西蘭的安全觀與國防政策重心,由過去的面對傳統軍事威脅,轉變為與周邊國家共同維護區域安全與參與全球和平支援行 動,以確保紐西蘭免受恐怖主義與區域衝突的威脅。參、結語  紐西蘭擁有獨特的地理位置,使紐西蘭能夠免於外來的直接軍事威脅,同時由於紐西蘭人口僅四百多萬人,讓實行募兵制的紐西蘭僅能維持一萬餘人的小規模兵力, 但是紐西蘭能夠明確國家戰略目標,適時進行軍事戰略改革,讓紐西蘭的國家利益能夠獲得充分保障,國家優良形象也能夠獲得彰顯,堪稱是小國中的典範,亦可做為我國日後擬定國家戰略時的參考。 2008.11.30,版4 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 房屋買賣  .
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